要理顺历史街区风貌保护工作的最后环节_福建画报社

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要理顺历史街区风貌保护工作的最后环节

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2019/06/30 11:10:27 来源:网络整理
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  2019年4月18日,《北京日报》刊发了一篇文章“北京胡同的老门楼,竟毁于修缮?真不懂,还是太糊弄?!”标题很辛辣,内容也很尖锐。说的是北京历史街区内传统四合院门楼被房屋主管部门修缮后,形制改变、构件缺失,且材料低劣、工艺粗糙,引发了当地居民和有识之士的愤怒,一些自媒体也针对此事提出了严厉批评。

  此文惊动了北京市领导责成现场督察。

  相关人员到现场看到,不仅文章所述属实,甚至附近还有很多没修缮的老门楼的精美砖雕被刷上了灰漆,混沌一坨,大门上的木浮雕被刷上了红漆难以辨识,门角抱鼓石上也是漆斑点点……

  修缮工程被当即喊停,同时指责街道有关负责人和责任规划师:为什么没有监管到位?

  事后,各方都表示很委屈,要一吐苦水。

  其实,类似的现象不仅仅在北京,全国各地也都存在。

  这次北京的门楼事件虽然被媒体狠狠地“戳”了一下,但如果不深挖根源并加以彻底改变,这一时的痛很快就会被抛诸脑后。

  为此,有必要再梳理一下大家都知道的原因,并针对原因提出建议。

  北京的门楼事件涉及了市、区、街道三级政府以及区住房和城乡建设委员会(下设房屋管理局)、区城市管理委员会(下设街巷环境治理办公室)两个部门,还有施工队和设计院。可以先分类看看问题出在哪里。

  从区住房和城乡建设委员会与区城市管理委员会的职责与工作模式来看。

  区住房和城乡建设委员会下属的房屋管理局的首要任务是保障房屋安全,为此,房屋管理局每年都要排查房屋质量问题,然后列计划开展解危排险工程。房屋修缮是无需向规划部门申报方案的,又因为涉及安全,通常可以开通加快进度的绿色通道。如此,房屋管理局完全可以自己设定工作计划、自己确定修缮标准、自己制定维修方案,然后直接进场施工。从头至尾无人干预,可谓集“裁判员”和“运动员”于一身。

  区城市管理委员会的一项重要职责是负责本区街巷环境整治提升工作,包括清洁工程、街容整修、立面整饬等。所以,街巷里年年都会有“涂脂抹粉”的行动,对历史街巷也是一样。如,往传统老砖上贴新砖、刷灰漆白粉等行为屡见不鲜。

  而街道和施工队,只是配合工作,并没有太多发言权。

  至于责任规划师就显得更加无奈。因为在目前的机制下,责任规划师只能对设计方案发表意见,其意见是否被采纳,他们根本无权过问。另外,责任规划师也无法对施工过程进行全过程监督,更没有被赋予参与验收的权力。

  就这样,解危排险工程和街巷环境整治提升工作这两项貌似在城市建设过程中并不重要的工作,却对历史街区的风貌产生着重要影响。

  过去,在保护工作尚被忽视的时期,此种方式已经让人诟病。而今,随着全社会保护意识的增强,基层工作模式却没有相应的改变,其结果必然引发众怒。

  其实,要想改变这种状况,或许只需要市区两级政府在工作中再关注一下过程、理顺一下工作机制即可。

  应要求各个部门要学习领会中央精神、遵照总体规划要求。

  譬如,《北京城市总体规划》明确提出:做到应保尽保,最大限度留存有价值的历史信息。这就需要调整对工作对象的认知。

  对于房屋管理部门而言,历史街区内的民居虽然不是文物,但应该按照蕴含历史信息和人文价值的历史建筑对待,而不是简单地将其归为质量好与质量差的房子。其修缮的标准应该是尽量保护传统风貌,留存历史痕迹,而并非是一个普通的危房加固与翻新工程。

  对于城市管理委员会而言,历史街巷中的石板路面、老砖墙面、木雕门窗及各种传统构件等,都应该珍惜,保护其原有形态,不能像是在白纸上作画,可以随意挥洒。

  只有当各部门重新审视自己的工作对象后,才能重新树立工作定位与目标,进而转变工作方法,改变现况。具体的方法其实不难,只是需要增加必要的工作程序。

  房屋管理部门在拟定每年房屋修缮计划时,应该聘请古建专家团队,与街道工作人员、责任规划师一起进行现场,确定保护对象与初步修缮方式,出具书面意见;请专业评估公司,就质量问题进行评估,依据专家意见确定具体的修缮方式,并进行资金测算,出具评估报告。

  城市管理部门同样要做好前期准备工作,其中,方案设计环节应引起特别的重视。